8月4日，北京大学法学院“商品流通法立法支撑项目”课题组赴阿拉山口市开展专项调研。

　　本次调研团队由全国人大常委会法工委、上海国际仲裁中心、金融及行业权威专家等组成。阿拉山口市委副书记、常务副市长、综保区管委会主任蔡虎，副市长魏巍陪同调研并参加座谈。

　　本次调研聚焦口岸多式联运单证规范、跨境贸易融资、NCD公约国内衔接等关键问题，为国家商品流通、仓单专项立法采集一线实践样本，助力阿拉山口优化法治化营商环境、提升对外开放能级，助力口岸经济高质量发展。

　　据了解，《联合国可转让货物单证公约》（NCD公约）将于2026年10月开放签署，是破解跨境贸易融资难题、规范国际单证流转、推动口岸贸易提质增效的重要国际规则。阿拉山口作为国家级一类口岸、中欧班列西通道核心枢纽，场景优势突出、实践经验丰富，具备落地实施NCD公约的良好基础。针对当前陆路多式联运单证法律界定模糊、国际国内制度衔接不畅、企业跨境融资受阻等行业堵点，专家组精准对接口岸发展实际，靶向开展调研指导。

　　当天上午，调研组一行深入阿拉山口海关监管库、公路多式联运场站、铁路换装线、粮食现代物流中心等一线点位，实地核查口岸通关流程、中欧班列运营、大宗商品仓储流转、宽准轨换装等作业情况，详细收集企业在单证流转、货权认定、动产质押等环节的实际困难，为国家立法优化积累详实的一手实践素材。

　　下午召开的专题座谈会上，各方围绕NCD公约落地衔接、口岸融资提质、法治体系完善展开深度交流。专家组首先对阿拉山口口岸的发展成就和创新精神给予高度评价。阿拉山口独特的区位优势和发展潜力使其成为新疆建设“丝绸之路经济带”上重要的国际商贸物流中心、国际交通枢纽中心、跨境经济合作示范区的基础条件，阿拉山口对于共建“一带一路”、完善亚欧陆路供应链体系、提升我国向西开放水平，具备不可替代的战略地位，发展前景广阔、空间巨大。

　　专家组在调研座谈中普遍认为：“NCD公约在阿拉山口落地试点，具备极强的国家战略价值与产业现实意义。一是服务国家向西开放与资源安全战略。通过补齐陆路货权制度短板，打通大宗战略物资在途流转与融资堵点，筑牢我国亚欧陆路供应链安全屏障。二是大幅提升跨境供应链金融效能。破解铁路运单无物权效力、质押融资难、资金占压大的痛点，盘活在途、保税大宗存货资产，降低实体企业跨境贸易成本。三是持续优化口岸国际化营商环境。推动国内口岸规则与联合国国际商事规则接轨，提升向西贸易标准化、法治化、国际化水平。四是发挥沿边口岸先行先试示范作用。依托阿拉山口成熟场景率先完成NCD全流程落地验证，为全国陆路口岸推广可复制、可借鉴的制度创新经验，助力我国主导和参与陆路国际贸易新规则构建。”

　　随后专家组系统解读了NCD公约在口岸融资、银行风控、资本优化等方面的制度价值，剖析动态货物质押、保税原料及产成品转化、浮动抵押登记等领域的法律短板。各相关单位及企业直面问题、深入研讨，梳理出金融机构“不敢贷”、中小外贸企业“融资难”的结构性矛盾，反馈了具体的发展痛点。同时，相关技术单位介绍了商品条码全链条追溯体系对口岸监管的数字化支撑作用，为问题破解提供了新思路、新路径。

　　蔡虎强调：“阿拉山口市将立足向西开放桥头堡战略定位，紧扣国家能源安全与中欧班列通道建设需求，牢牢把握此次调研机遇，充分吸纳专家意见建议，加快谋划NCD公约落地配套制度，持续优化口岸法治化营商环境，推动NCD公约试点落地见效。要坚持兼顾法律制度的原则底线与操作弹性，为金融、海关、物流多方协同创新预留充足制度空间，持续完善口岸法治保障体系，全力推动口岸贸易提质增效、开放水平持续提升，助力区域经济高质量发展。”

　　下一步，阿拉山口市将全面吸纳本次调研成果，细化完善NCD公约落地配套制度，持续擦亮法治化营商环境底色。同时，全力配合北大法学院课题组后续工作，持续输出口岸实践经验，助力国家商品流通、仓单立法优化升级，以制度型开放赋能丝绸之路经济带核心区建设，全力打造全国陆路口岸多式联运法治建设标杆。（刘丽娜 李冬瑜 李小龙）