新疆昌吉州：激发现代化建设法治力量

　　通讯员 高云哲

　　“我宣誓：维护宪法权威，履行法定职责……”前不久，昌吉州新录用公务员初任培训班上，207名新录用公务员进行了庄严的宪法宣誓，表达对宪法的尊崇和对履行好公务员岗位职责的承诺。

　　言出法随，一场场依法治疆的生动实践在昌吉州各行各业蓬勃展开。人民安居乐业、社会安定有序，一幅以法治为底色的和谐幸福画卷在昌吉州徐徐展开。

　　法治政府建设营造良好法治环境

　　昌吉州不断提升公职人员法治意识，促进依法行政、依法办事。

　　在昌吉州深入开展“今冬明春全民法治大培训”“法治大讲堂·法治宣传教育基层行”“普法志愿者法治文化基层行”等活动，创新开设州、县市党委书记讲坛、法律专家讲坛、法律实务讲坛，进一步增强各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　阜康市委、市政府创新开展直播述法活动，在抖音平台开通直播间，市场监督管理局、城市管理局、农业农村局（乡村振兴局）等12个与群众生活密切相关的部门单位主要负责同志直播述法，晒出法治“成绩单”，群众反响热烈、一致叫好。

　　为深入推进依法行政、加快法治政府建设，总结昌吉州行政执法监督工作经验，昌吉州出台了全疆首部地州级行政执法监督办法——《昌吉州行政执法监督管理办法》，聚焦行政执法过程中的难点和堵点问题，将推行行政执法“三项制度”情况、对投诉举报的处理、落实人民法院司法建议等内容全部纳入执法监督范围。

　　昌吉州依法推动“放管服”改革，开发建设“一网四平台”，全力推动高频政务服务事项“跨省通办”，实现首批122项事项两地通办，州县132项高频事项全部接入自治区“丝路通办”中枢系统，累计办理异地办件357275件；创新推行“办照即营业”“拿地即开工”“三集中三到位”改革，州县市（园区）258个部门在新疆政务服务网发布依申请政务服务事项7763项、网上可办率达99.32%，最多跑一次事项比例达97.85%；全面推行“证照分离”改革，涉企业经营许可事项实行清单管理全覆盖；优化项目审批改革，审批事项精简至44个，全州在线审批平台受理的项目1819个、总投资4103.97亿元。

　　以高质量立法保障高质量发展

　　法治兴则民族兴，法治强则国家强。全疆首部网格化管理地方性法规《昌吉回族自治州城乡网格化管理服务条例》出台、《昌吉回族自治州农村集体经济组织条例》和《昌吉回族自治州城乡容貌和环境卫生治理条例》立法工作开展、《自治州地下水保护管理条例》制定、结合实际完成《昌吉回族自治州城镇供热条例》修订工作……一项项立法工作的开展，标志着昌吉州重点领域立法工作稳步推进。

　　紧扣以良法促进发展、保障善治，按照系统思维、急需先立、突出特色、管用有效的立法思路，昌吉州深入推进科学立法、民主立法、依法立法，始终贯彻新时代“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，坚持针对问题立法、立法解决问题，立足昌吉特色、聚焦发展需要、顺应人民期盼，注重将实践经验上升为地方立法。

　　昌吉州积极探索在立法中发挥人大主导作用和政府基础性作用的新机制，制定人大常委会与政府联合起草法规草案办法，为提高立法质量奠定基础；在全疆率先制定立法后评估办法，对颁布实施满两年的地方性法规的社会效果、制度缺陷作出评估分析，使立法的政治效果、社会效果和法律效果相统一；深入践行全过程人民民主，落实立法调研、评估、论证、咨询、协商、征求意见等工作机制，制定人大代表参与立法工作办法，有效发挥人大代表参与起草和修改法规作用；充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，制定加强基层立法联系点建设的意见，推动立法联系点征求意见向监督执法、促进守法、宣传普法拓展，充分尊重并及时回应人民群众表达的利益要求，努力让每一部法规都装满民意；坚持依规治党，党内法规执行责任制全面落实；坚持依规依纪依法履职尽责，推进纪检监察机构职能权限、程序、责任法定化，先后制定出台涉及程序类、实体类、协作类等44项纪检监察业务制度规定，依据党章党规和宪法法律法规赋权、限权、行权，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。

　　深化司法体制改革 维护社会公平正义

　　昌吉州坚持以体制改革破解司法难题，持续提升司法服务效能和公信力，持续深化司法体制综合配套改革。

　　坚持以人民为中心，提高群众司法获得感。昌吉州积极推进县市（园区）矛盾纠纷调处中心、公共法律服务中心合署办公，优化“万人起诉率”考核及结果应用，推动实现基层社会治理从化讼止争向少讼无讼转变；注重智慧法院建设应用，推动跨区域远程办理，跨层级联动办理，用足用好最高人民法院与司法、道路交通、金融等相关部门和行业建立的8个办案平台，打造“厅、网、线、巡”工作模式，诉讼事项基本实现“一站通办、一网通办、一次通办”。

　　在刑事诉讼制度改革方面，昌吉州不断探索网上立案、跨域立案、“云间庭审”，推进互联网法庭建设，实行全口径、系统化案件繁简分流，建立速裁快审团队和线上线下调解室，建设集约高效、多元解纷、便民利民的现代化诉讼服务体系，加快解决执行难问题，增强群众司法获得感；推进庭审实质化改革，落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，完善认罪认罚从宽制度，加大依法适用缓刑力度；实现刑事案件律师辩护、法律援助全覆盖；积极践行“少捕慎诉慎押”的理念，认罪认罚从宽适用率超过90%；严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则和制度，完善冤错案件常态化纠错机制。

　　为进一步健全刑罚执行体制，完善刑罚执行制度，昌吉州认真贯彻落实《社区矫正法》，发挥社区矫正委员会作用，实现州、县、乡三级社区矫正委员会建设全覆盖，强化组织保障，协调、解决社区矫正工作中特别是成员单位间衔接配合遇到的困难和问题，多部门齐抓共管的工作机制基本形成；充分发挥社区矫正成员单位作用，加强社区矫正中心、机构和人员队伍建设，不断提高社区矫正工作人员业务素质水平。目前，昌吉州已拥有一批专业化水平高、业务素质强的社区矫正工作队伍。

　　创新普法形式 推进全民守法进程

　　近年来，昌吉州不断创新普法宣传载体和形式，多措并举拓宽法治宣传渠道，努力提高全民参与普法热情，助推普法宣传走深走实，让守法成为全民自觉意识和真诚信仰。

　　昌吉州以独有的国家一级保护动物普氏野马为原型设计普法吉祥物“普普”，打造具有地域特色的法治文化品牌。创作以“普普”为主要角色的民法典微动漫150部，以“普普”为主人公的《宪法民法典伴我一生漫画读本》《百姓宝典》等群众性法治读本，并制作以“普普”为原型的玩偶、T恤、环保布袋、笔筒等25种30余万件文创产品融入普法宣传活动中，普法品牌效应逐步显现。

　　昌吉州创新开展了“冒热气”的“法治夜市”活动，精准助力夜间经济，把法治文化融入社会文化和社会生活之中；开展了“接地气”的“法治教育基层行”活动，通过政府购买服务方式，聘请专业团队创作相声、小品、歌曲等特色法治节目，深入乡村、社区、企业开展“法治文化巡演”活动，将优秀的法治文化成果送到百姓家门口；开展了“聚人气”的普法志愿服务活动，“法润庭州”普法宣传“万人行”活动，全州460支普法志愿队伍近5万人集中开展志愿服务，不断掀起普法宣传热潮。在加强新业态普法的同时，将外卖骑手、快递小哥、出租车司机等纳入普法志愿队伍，依托接单、派送等关键环节开展普法宣传，使法治宣传覆盖百姓生活的方方面面。

　　昌吉州利用“普法+媒体”方式，依托电视节目、广播节目、报纸专栏等传统媒体，建立微信、微博、抖音等新媒体普法平台150个；利用“普法+网格”模式，与村、社区网格化管理有效衔接，建立“一网格一法律明白人”工作机制，依托小网格，实现法治宣传体系化、专业化、精准化、常态化；利用“普法+实践”模式，通过诵读比赛、法治拼图、“微宣讲”、模拟法庭、马背上的普法宣传、VR体验等形式，将普法宣传与实践有机结合，使公民信任立法、配合执法、自觉守法、主动护法。