中新网新疆新闻1月17日电（惠晶）应急管理工作事关民航高质量发展和机场安全顺畅运行，提升突发事件应急处置能力一直以来都是民航各单位亟需解决的短板性问题，当前民航正处于发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，更需要采取有力措施，提高突发事件的应对能力。

　　新疆地域辽阔，截至2023年12月，新疆机场集团所辖机场数量已达到25个，各机场运行体量、运行模式均有差异，同时各机场也面对着运行环境复杂、空防安全形势严峻的风险和挑战，因此建立健全应急管理机制，着力提升应急管理水平，一直是新疆机场集团努力的方向。自2017年起，按照“完善机制、锻炼队伍、提升能力”的工作思路，新疆机场集团积极探索建设“新疆模式”的应急管理体系，形成一套卓有成效的工作模式和工作方法。

　　完善机制，建立集团“1+2”与机场“1+3”应急指挥体系

　　机场应急指挥体系运转效率直接影响了机场在突发事件中的处置高效性和决策科学性，因此新疆机场集团结合应急处置工作实际，梳理、整合机场集团与各机场、各机场应急救援指挥中心与应急指挥官的两级应急处置层级逻辑关系。

　　“1+2” 机场集团层面，突发事件发生后，设立应急指挥部作为机场集团应对突发事件的最高指挥决策机构，下设应急工作组与专家支援团队两个协调与支援模块（即：1+2），形成机场集团“一个指挥部”“一套工作机制”“一个窗口发布”的应急处置机制，提高突发事件应急处置效能。

　　“1+3” 各机场层面，在机场应急救援领导小组框架下，构建机场“一中心三分部”（即：1+3）应急指挥体系，以机场应急救援指挥中心为核心，成立“现场指挥部”“舆情应对指挥部”“家属援助指挥部”三个指挥部，充分发挥机场应急救援指挥中心在突发事件应急处置中的“核心”及“中枢”作用，同时“三分部”的指挥部构成，进一步理顺、厘清了应急救援各个阶段及环节的应急处置程序和职责边界，初步形成了机场上下贯通、横向衔接、运行顺畅的应急指挥体系。

　　夯实基础，开展应急管理标准化建设

　　为了厘清各机场应急管理机构及岗位设置，打造和培养综合型的应急管理人才队伍，夯实应急准备基层基础，新疆机场集团针对千万级以下机场组织实施“应急管理一体化”改革，围绕“四个一体化”工作思路，即：

　　应急管理机构一体化。将各机场的日常应急管理工作机构设置进行统一归口，设置专、兼职“应急管理三大员”岗位（应急管理员、医疗联络员、消防联络员），建立应急管理人员队伍专业化培训培养机制。

　　消防救援与应急救护日常管理一体化。将各机场消防救援与应急救护日常管理工作统一归口至机场航空安全保卫部管理。

　　应急救援队伍建设一体化。设立机场消防救援人员急救技能培养与能力建设标准，向消防救援人员“赋能”，增加应急救护知识培训和取证，培养日常应急管理能力。解决“小旧偏特军拖”机场消防救援及应急救护人员应急能力不足的问题，为机场消防救援人员提供更为广阔的职业前景和发展空间。

　　突发事件处置救援一体化。构建“三同步”应急救援模式，即消防救援及应急救护两支应急救援队伍同步响应、同步出动、同步协同处置，提高突发事件应急救援队伍响应、出动效率。

　　新疆机场集团“应急管理一体化”从“机制”、“资质”、“职责”、“队伍”四个维度，实现机场集团各机场应急管理工作的标准化建设及运行、全面提升应急管理人员队伍素质和能力，提升应急准备工作质效。

　　苦练内功，建设“岗位人员”为导向的应急预案体系

　　应急预案是应急管理工作的核心和基础，是做好应急准备工作的关键抓手，机场突发事件应急预案的好与坏直接关系着应急管理工作的好与坏。为切实解决应急预案可操作性不强的问题，新疆机场集团自2017年起组织开展了“四级应急预案操作手册”建设专项工作，按照机场总指挥、各指挥部指挥官（现场指挥官、舆情应对指挥官、家属援助指挥官）、二级单位指挥官、参与处置人员四个岗位层级，以“岗位”为单元，以应急处置程序为主要内容，编制表单化的应急预案，并命名为“四级应急预案操作手册”。四级应急预案操作手册的建设和实施，填补了机场突发事件应急预案体系对于一线处置岗位单元操作程序的缺失和空白；以岗位为单元识别编制，各岗人员在应急处置过程中根据列出的项目执行应急操作，明确知道“该做什么”“如何去做”；表单化形式的应急预案，可塑性强，既可作为各岗位日常应急管理工作的工具书，也在应急处置过程中发挥着监督、提醒作用，日常工作中还能作为检查单，发挥考核职能，成为应急管理考核以及法定自查工作的抓手。当前新疆机场集团已形成机场集团级、机场级突发事件综合应急预案、专项预案、应急预案操作手册组成的突发事件应急预案体系，实现“横向到边、纵向到底”。

　　新疆机场集团所辖25个机场，共编写四级应急预案操作手册数量共8167个，其中一级451个，二级451个，三级2908个，四级4357个，参与编写人员302人。

　　增强本领，实施“常态化”应急演练

　　为了让应急预案真正“用起来”，同时提升各岗位人员突发事件应对及实战能力，自2018年5月起，新疆机场集团启动“每日一练”常态化无脚本应急演练工作，每周一至周四下午以“三不”形式组织演练，持续优化应急演练组织形式，提升应急演练质效；5年来，新疆机场集团结合常态化应急演练经验，陆续组织开展“程序式”“信息与指令式”“提问式”“视频会议模式”“点菜式”“群演导向式”等演练模式，随着演练模式的发展演变，演练的复杂性和难度也在逐步升级，充分验证应急预案可操作性的同时，帮助各级应急处置人员形成“肌肉记忆”，锤炼“本能反应”，有效提升了人员的应急处置能力。

　　2017年-2023年，新疆机场集团共组织开展常态化应急演练1300多场次。

　　“智慧”应急，建立机场集团应急管理平台

　　为全面提升应急管理工作质量和效率，新疆机场集团正式启动应急管理平台研发建设工作，通过科技、智能化手段的广泛运用，提高日常应急管理效能，实现科学、高效开展应急处置。

　　从日常管理与应急处置两个维度入手，设计了以综合管理、应急演练、监测预警、应急指挥四大模块为核心的应急管理平台。通过四大模块的研发建设，涵盖了事前预防、事中处置到事后总结的应急管理工作全过程，各模块既相对独立又紧密相连，构成全面科学的信息数据体系和高度智能化的处置功能体系；应急指挥模块中设计“一键呼叫”“群组通知”等功能，将应急指挥人员从低效率、低价值的信息复述、传递工作中解放出来，集中精力投入到对突发事件应急处置的分析、研判等工作中去，节省时间成本和人力成本的同时，大幅度提升信息沟通及处置的效率和准确性，使应急救援更趋“智慧化”“智能化”。

　　新疆机场集团将坚定不移的以总体国家安全观为统领，坚持人民至上，生命至上，建设适应新疆机场集团现代化和高质量发展要求的应急管理体系和能力；不断完善体制机制，落实管理责任，强化队伍建设，实现人人会应急，人人能应急。