中新网新疆新闻8月11日电 题：天山涌春潮 沧海放长歌——新疆农村信用社70周年改革发展纪实

　　作者 吴国勋、韩红波

　　这是新疆金融行业的生力军——拥有1.6万名干部员工的新疆农村信用社，把天山雪莲作为自己的标识，并立志像雪莲花一样，一片冰心为新疆各族人民奉献自己的全部。

　　这是新疆经济社会高质量发展的中流砥柱——除缴存准备金和预留日常头寸外，将全部资金用于支持新疆经济社会发展。截至2022年6月末，新疆农村信用社各项贷款余额近4200亿元，其中涉农贷款余额逾2300亿元，农户贷款覆盖率超70%以上，是服务“三农”和乡村振兴战略的主力军；中小微企业贷款余额近2300亿元，是服务中小微企业的主力军；县域农信系统贷款占当地金融机构贷款总额的65%以上，是支持县域经济发展的主力军。

　　这是新疆人自己的银行——1200多个营业网点、近万个普惠金融服务站，宛若新疆160万平方公里上的星星之火，温暖点亮天山南北各族群众的脱贫致富奔小康之路。

　　70年前，作为新疆金融重要的组成部分，新疆农村信用社因农而生，自此掀开了新疆金融改革发展的宏伟篇章。70年来，一代代勤劳果敢的新疆农信人传承着以“农”为本、凭“信”而立的“三水精神”，从日出到日落，从雪山到盆地，从沙漠到草原，用青春与奉献谱写出一首首振奋人心的奋斗之歌、团结之歌、巨变之歌，为党和人民献上了一曲激情澎湃的交响乐章。

　　七十载风雨兼程，七十年攻坚克难。坚韧不拔的新疆农信人饱尝了创业初期的曲折艰辛，经历了改革成长的脱胎换骨，收获着转型发展的丰硕成果。

　　奋进新征程，建功新时代。历经风雨洗礼的新疆农村信用社永远铭记“来时路”之艰难，强化“脚下路”之责任，坚定“未来路”之梦想，笃行不怠再出发……

　　为有初心多壮志

　　盛夏的新疆，山河壮美，瓜果飘香，《我们新疆好地方》的悠扬旋律响彻四方。想到新疆农村信用社就要迎来70岁生日，今年80岁的阜康农商银行退休员工丁素娥翻出自己刚参加工作时的老照片、老物件，追忆起与新疆农村信用社相伴的岁月。

　　“我是1964年在农村信用社参加工作的，那时和现在根本没法比，在生产队的一间破房子里办公，一张桌子、一条长凳、一把算盘、几册账本。我们每天的工作是背着挎包走村串户，吸储、放贷、收息，几元几角、几角几分，所以老乡都亲切地管信用社叫‘挎包银行’。遇到农忙时我们还要帮老乡干活，好多老乡家里没有现金只有鸡蛋，问能不能存到信用社，我就把鸡蛋用扁担挑到公社卖掉，当时10个鸡蛋能卖6分钱，我再把钱存到各自的存折里给每家每户送回去”。纵然年逾八旬，但丁素娥聊起农信社的创业史时仍激情满怀。

　　这是70年来，老一辈新疆农信人胸怀“为有初心多壮志”的豪情，与百姓亲如一家的真实写照。

　　1952年8月12日， 新疆首家农村信用社——和田县七区三乡信用社成立，标志着信用社从此开始履行金融助力新疆经济社会发展的历史使命。

　　史料记载：截至1952末，全疆在阜康、吐鲁番、和田等地共建立信用合作社5家、信用互助组3个，共有社 （组） 员1742人，2452股，股金8603万元，当年共吸收存款2027万元，累计发放贷款15810万元（此段所述金额均指旧人民币，与新人民币兑换比例约为10000：1）。

　　早上一头露水、中午一身汗水、晚上一脚泥水。从成立之初，新疆农村信用社就形成了独有的“三水精神”，并把“离大地最近、和百姓最亲”作为立社之本。

　　弹指一挥70载，曾经的“挎包银行”主要经营指标呈几何倍数增长。截至2022年6月末，新疆农村信用社资产规模超6000亿元，各项存款余额达4700亿元，各项贷款余额近4200亿元，存贷款市场份额连续多年稳居新疆同业首位。

　　回首来时路，新疆农村信用社的发展历程并非一帆风顺。

　　70年来，新疆农村信用社的管理部门几经变革，但无论改革道路怎样蜿蜒曲折、管理体制如何变换更迭，新疆农村信用社始终坚持更名不更姓、改制不改向，始终牢记服务“三农”的初心和使命，扎根本乡本土、支持地方经济、服务城乡居民。

　　2006年7月26日，新疆维吾尔自治区农村信用社联合社（以下简称自治区联社）正式挂牌成立。在自治区党委、政府的坚强领导下，自治区联社带领全系统逐渐摆长期徘徊、萎靡不振的态势，迅速实现了从恢复性增长到快速发展的转变，走上了一条科学发展的奋进之路。

　　特别是2018年以来，为不断适应宏观政策、市场变化和转型发展的需求，自治区联社新一届党委提出“以客户为中心、以深耕本地为基础、以高质量发展为目标”的经营理念，建立“四位一体”（由自治区联社、天山农商银行、地州市所在行社、各县市行社组成的四层服务体系架构）金融服务体系，推行“以份额论地位、以质量论高低、以效益论英雄、以风险论成败”的科学评价导向，确立打造“五个银行”的战略目标（服务“三农”、小微的普惠银行、形成系统合力的星火银行、领先业内的标杆银行、老百姓身边的零售银行、方便快捷的指尖银行），使新疆农村信用社迈上了更加持续稳定的高质量发展之路。

　　2021年，新疆农村信用社赢得了自治区党委“八个走在前列”的高度评价：抓实党的领导“关键点”、在政治建设上走在前列；当好稳定发展“生力军”、在服务大局上走在前列；担当改革发展“输血器”、在聚焦实体上走在前列；聚焦服务乡村“主阵地”、在贴紧“三农”上走在前列；畅通金融服务“微循环”、在支小支微上走在前列；做好脱贫攻坚“助攻手”、在精准扶贫上走在前列；拧紧金融风险“安全阀”、在防范风险上走在前列；打造爱国爱疆“新农信”、在深耕新疆上走在前列。

图为喀什农商银行客户经理在农户家了解情况。刘大为 摄

　　春风费尽几功夫，披荆斩棘闯新路。新疆农村信用社在70年的发展进程中镌刻下不懈的探索印记，在破解难题时感悟出深刻的经验启示：只有高举旗帜，才能引领正确方向；只有洞察大势，才能把握战略主动；只有推进发展，才能坚定必胜信心；只有敢于斗争，才能扭转危困险局；只有改革创新，才能激发全面活力；只有以人为本，才能实现行稳致远。

　　从曾经默默无闻的“挎包银行”，到如今资产规模、存贷款规模、市场份额、税收贡献度等十多项主要经营指标连续多年位居全疆银行业首位，新疆农村信用社正用不断刷新的高度和纪录，书写着属于全国农村金融系统的光荣与梦想。

　　心系民生总关情

　　悠悠万事，民生为大。70年来，新疆农村信用社始终坚持人民至上，彰显着深厚的为民初心。

　　家住伊宁县温亚尔镇布力开村的原村党支部书记买买提江·吾买尔，如今是伊宁农商银行的“专家顾问”。老支书是建党100周年“七一”勋章获得者，在村里很有威望。

　　今年，伊宁农商银行在该村设立了一家普惠金融服务驿站，可以为村民提供存款、小额取现、转账等基础金融服务和水、电、气、话费充值和缴纳社保缴费。驿站聘请老支书担任驿站的设计顾问，将党建与金融服务深度融合，按老支书的建议在站内摆放红色书籍，播放红色影片，还请老支书定期为村民们宣讲红色故事。

图为布力开村的村民正在村里的红色普惠金融服务驿站办理业务。 李涤非 摄

　　普惠金融服务驿站是新疆农村信用社最具特色的一项便民金融服务。截至2021年末，新疆农村信用社在全疆共布设9380个驿站，行政村覆盖率达98%，实现了应布尽布，驿站有统一的视觉标识、服务内容和操作流程，村民不用出村就能享受到基础金融服务。

　　在此基础上，同伊宁农商银行一样，全疆各行社还结合各村的不同特点，对驿站进行了升级改造，先后推出了普惠金融驿站“旗舰店”和“智慧驿站”等“升级版本”，真正把“银行”开到了村民的家门口。

　　像普惠金融服务驿站这样的“金点子”还有很多。用心用情深耕“三农”市场，真正把身子“俯下去”、触角“扎下去”、服务“沉下去”，成就了新疆农村信用社这个最懂“三农”的银行。据统计，2006年至今，新疆农村信用社已累计向“三农”领域投入信贷资金近2万亿元。

　　新疆曾是全国脱贫攻坚主战场之一。打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，是中国共产党人的百年梦想，也是新疆农村信用社的光荣使命。

　　2020年11月14日，新疆维吾尔自治区人民政府发布公告，新疆南部的莎车县等最后10个未脱贫县经评估核查符合贫困县退出标准和条件，退出贫困序列。这标志着全疆308.9万现行标准下贫困人口全部脱贫，3666个贫困村全部退出，32个贫困县全部摘帽。

　　这样一份亮眼的脱贫攻坚成绩单上，新疆农村信用社留下了浓墨重彩的一笔。

　　自2016年以来，1.6万名新疆农村信用社人用双脚丈量大地，一户一策为36万多户贫困户精准发放了151亿元扶贫小额信贷，承贷县市的数量占全疆的91%；在这场战役中，新疆农村信用社是服务“三农”的金融排头兵：围绕自治区“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”产业规划和脱贫攻坚战略部署，5年来投放产业扶贫贷款近1700亿元，惠及330万父老乡亲；在这场战役中，新疆农村信用社是建设美丽家园的金融先锋队：2014年至今，全系统共派驻90余个“访惠聚”驻村工作队、900余名队员，定点帮扶了39个贫困村，累计自投和争取项目资金3.2亿元，带动1.7万人脱贫，2万人转移就业，实现收入3亿元……

图为自治区联社驻泽普县奎依巴格乡奎依巴格村工作队队员帮助农民摘核桃。张译文 摄

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

　　为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，新疆农村信用社严格落实“四个不摘”“八个不变”“八个衔接”，保持现有主要帮扶政策总体稳定，扎实做好脱贫人口小额信贷工作，做到应贷尽贷、贷好用好。截至2022年6月末，全系统存量脱贫人口小额信贷29.37万户、102.07亿元，继续保持了小额信贷任务县数量、新增投放量、累计投放量、脱贫人口覆盖面“四个全区第一”。

　　聚焦民生“小事”，补齐民生短板。

　　新疆农村信用社还积极配合自治区扶贫部署，通过发放“两居贷款”“助学贷款”“妇女创业贷款”等，使广大农牧民群众，特别是帮助困难群体实现了住有所居、劳有所得、学有所教，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　哪里有困难，哪里就有新疆农信人的牵挂。

　　据统计，仅2006年以来，新疆农信系统就累计向全社会捐赠资金2.4亿元，弘扬了中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德。特别是疫情发生后，自治区联社第一时间响应，号召全系统基层党组织和共产党员捐款捐物，仅现金捐款就达2615万元，是新疆现金捐款最多的企业。

　　金融报国显担当

　　实体经济是一国的立身之本，是国家强盛的重要支柱。70年来，新疆农村信用社始终胸怀“国之大者”，在服务实体经济和国家战略中诠释对“金融工作政治性、人民性”的理解。

　　2020年年初自武汉爆发的新冠疫情，击碎了疏附县“牛三宝”连锁餐饮店老板阿布都的致富梦。疫情期间店面关闭，已加工的牛肉牛杂大量积压，待宰的牛每天要吃草料，再加上员工的工资及房租等各类支出，用老本儿勉强应急后，阿布都陷入了绝境。

　　解封后的第一时间，疏附县信用社的客户经理就找上门来，不是为了催收贷款，而是打算拉他一把。客户经理一句“冷链运输可以解决库存积压的问题”，让已“躺平”的阿布都眼前一亮。说干就干，客户经理迅速核定了“牛三宝”的信用等级、抵押担保条件，凭借多年来的合作关系和良好的信用状况，150万元贷款次日便到了阿布都的帐户。有了这笔“救命钱”，阿布都购置了冷库及清洗、包装、卤煮设备，并很快找到省外几条餐饮销售线路，终于恢复了元气。

　　与“牛三宝”等众多小微企业和个体工商户共克时艰，体现新疆农村信用社支持实体经济的责任担当。据统计，仅2020年，新疆农村信用社就累计投放复工复产贷款137.42万笔、2204.09亿元，在保证自身持续稳健经营以及风险可控的情况下，累计向各类客户让利逾16亿元。

　　在70年的发展历程中，“支小”一直是新疆农村信用社的坚守。从破解中小微企业“贷款难”入手，全系统进行着“八仙过海”般的各类探索：

　　以手续简便、担保适度等为原则，针对中小微企业和产业特点，近年来新疆农村信用社陆续推出了联保贷款、动产质押贷款、应收账款质押贷款、股权质押贷款、仓单质押贷款、转贷引导基金贷款、“道义担保”等多个品种的贷款产品，通过授信方式、授信额度、时间期限、还贷方式等元素的不同排列组合，满足了不同类型、不同规模、不同产业企业的融资需求，努力做到应贷尽贷，既适应了区域产业发展现状，又解决了企业融资难题。

　　截至2022年6月末，新疆农村信用社单户授信1000万元以下的普惠型小微贷款余额达507.64亿元，较上年末增加了44.82亿元，增幅为9.68%，占全区同业的一半以上。

图为奇台农商银行西地支行员工上门为个体工商户提供金融服务。闫康 摄

　　为降低中小微企业融资成本，新疆农村信用社想方设法做“减法”：在贷款收益率和存贷利差逐年下降，低于同业平均水平的情况下，坚决落实各项减费让利惠民惠企政策，切实为企业减负。

　　在“支小”的同时，新疆农村信用社还放大“坐标系”，积极服务自治区重大战略部署、服务自治区重点产业，坚持业务发展与新疆经济同频共振，彰显大行担当。

　　充分运用“小银行+大平台”的模式，切实发挥“四位一体”金融服务体系作用，突体制之掣肘、破发展之瓶颈、扬机制之所长。近年来，在支持“大战略”方面，新疆农村信用社日渐发挥出自己资金实力最强、服务覆盖面最广、与地方经济社会联系最紧密的优势。

　　对标对表党中央和自治区党委的决策部署，积极履行服务实体经济使命和责任，近年来，新疆农村信用社持续以85%以上的存贷比，将全部资金用于支持自治区经济社会发展：

　　全面助力丝绸之路经济带核心区、经济开发区、口岸经济带建设；主动跟进区域协调发展和产业布局规划，持续加大优势产业、重点项目、集团客户支持力度；重点支持农产品加工、乳制品和肉类加工、高端装备制造、生物技术、新材料等劳动密集型产业、特色食品加工业、战略性新兴产业发展；全力支持以旅游业为重点的服务业发展；大力支持兵团振兴……

　　在此基础上，新疆农村信用社进一步加强银政、银企合作，先后与新疆绝大部分地州签订战略合作协议，授信总额逾6000亿元，持续与中泰化学、华凌工贸、新疆果业等32家行业龙头企业开展全面合作，授信总额逾1300亿元，为地方经济社会发展提供了源源不断的“金融活水”。

　　风鹏正举再扬帆

　　七十载风华正茂，九万里风鹏正举。如何走好高质量发展的新时代长征路？继续以领跑者之姿践行农村金融新使命？《新疆农村信用社“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》（以下简称：规划）给出了答案。

　　这是一个新的大棋局，玲珑开局，百子待落。

　　《规划》明确了“十四五”预期指标和约束性指标：各项贷款余额力争突破6，000亿元，各项存款余额力争突破7，000亿元，资产总额力争突破8，500亿元，年均增长率保持在9.5%左右，存贷款规模、市场份额年年保持新疆银行业第一，零售信贷业务年均增长率保持在10%以上，大额贷款占比控制在30%以内，力争手机银行客户突破650万户，实现全疆25%的常住人口使用新疆农信手机银行……

　　同时，为勇于履行社会责任体现新担当，《规划》提出，要持续加大支农支小信贷投放力度，涉农及小微企业贷款占比达80%以上，金融主力军作用得到进一步巩固，争做乡村振兴的主办行；普惠金融服务点行政村覆盖率达100%，实现“镇镇有机构、村村有机具、户户有服务”，金融服务的覆盖率、可得性和满意度不断提高，普惠金融服务能力进一步提升；累计缴纳各类税款超120亿元，对地方经济社会的贡献更加突出，“普惠银行”建设迈出重大步伐。

　　为实现上述发展目标，《规划》提出新疆农村信用社将实施10大新战略，即改革发展新战略、乡村振兴新战略、普惠金融新战略、零售转型新战略、风险管控新战略、财务优化新战略、科技兴行新战略、人才强行新战略、文化润行新战略、党的建设新战略。

　　具体来讲，改革发展新战略方面，持续增强公司治理效能，大力推进区联社改革试点，统筹推进县市行社深化改革，推进党的领导与公司治理深度融合，促进公司治理由形似向神似转变，提高公司治理有效性。

　　在乡村振兴新战略方面，大力实施乡村振兴机构机制、信贷支持、资金计划、产品创新“四个优先”，做到计划、考核“两个单列”，充分发挥乡村振兴金融主力军作用，促进全区农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　在普惠金融新战略方面，确保每年涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速、增量高于上年水平，普惠型农户经营性贷款和普惠型涉农小微企业贷款总体增速不低于各项贷款平均增速，力争涉农贷款累计投放不低于7，800亿元，贷款获得率达90%以上。

　　在零售转型新战略方面，加快零售业务转型，构建面向个人及小微企业的“大零售”业务结构，将新疆农村信用社打造成区域最大的“零售银行”。

　　在风险管控新战略方面，坚持系统观念，强化底线思维，提升合规经营意识，建立健全全面风险管理体系，增强科技赋能，提高风险人防、技防能力，坚持风险“早识别、早预警、早干预、早处置”原则，实现风险控制向风险管理的根本转变，确保不发生系统性风险。

　　在财务优化新战略方面，坚持效益导向，持续推进资产、负债、收支结构调整优化，压降费用、降低成本，促进经营结构、规模、效益和管理匹配，实现科学发展，持续经营。

　　在科技兴行新战略方面，以“统筹管理、分步推进、架构先行、安全导向、风险可控”为推进策略，构建开放式科技大平台，充分融合金融科技技术，加快数字化转型，为业务发展提供强大科技支撑。

　　在人才强行新战略方面，坚持把人力资源作为支撑发展的第一资源，培养、引进、用好人才，着力加强骨干人才、优秀年轻人才的培养，加强专业技术人才、高技能人才队伍建设，锻造一支战斗力强、富有激情的干部人才队伍，为新疆农村信用社战略转型和可持续发展提供坚强保障。

　　在文化润行新战略方面，实施“品牌创造价值、文化激活动力”工程，开展企业文化建设三年行动，打造具有新疆农村信用社特色、深厚历史文化内涵和鲜明时代特征的品牌文化，树立良好形象，提升社会声誉，为科学可持续发展提供精神引领、文化动力和品牌支撑。

　　在党的建设新战略方面，深入实施“领航工程”“聚力工程”“铸魂工程”“强基工程”和“融合工程”，全面提升政治把控力、领导执行力、思想引领力、群众组织力、发展推动力，将党的政治优势转化为新形势下高质量发展的重要推动力，为新疆农村信用社高质量发展提供坚强保障。

　　同时，为增强区域竞争发展力，《规划》还提出，紧紧围绕自治区区域发展规划，按照“乌鲁木齐都市圈、北疆城市带、南疆城市群”城市发展格局，以“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设为抓手，注重发展“重点市场、重点领域、重点行业、重点客户”，深化“四位一体”金融服务体系，统筹城乡、兼顾兵团、开拓进取，着力构建多层次全方位的服务体系。